药王谷扶贫旅游项目，是内蒙古丰镇市丰东扶贫产业园的项目之一，也是该扶贫产业园中最大的扶贫项目，项目于今年4月开始建设，计划总投资3亿元，开发面积3万亩，坐落于丰镇市隆盛庄镇，由内蒙古同益农业开发有限公司负责开发，该公司成立于去年12月28日，注册地址仅为一间破旧的民房，该公司法人侯志民直言，公司注册不久，注册地即租给了一家理发店，药王谷旅游景区内的项目部，是该公司唯一的办公地。丰镇市自然资源局监察四中队刘峰队长介绍，该项目部属违法建筑，我局即将联系丰镇市人民法院对其进行强制拆除。与此同时，该公司拖欠农民18万元的租地款和务工费，因资金紧张，至今迟迟未能支付，村民多次讨要无果。
近日，内蒙古丰镇市隆盛庄镇多名村民向中国商报反映，内蒙古同益农业开发有限公司（以下简称同益公司）自今年春天以来租用了喜新岭村和艾蒿洼村的农用地，用于开发药王谷扶贫旅游项目，租金每年每亩为70至90元不等。然而，自村民与同益公司签订土地承包合同至今，合同中承诺的土地租金却未能如期而至，一位村民告诉记者：别说租地款了，就连我们在同益公司的务工费都没给。“我家的地没有租给他，但还是被强占了”一名张姓村民补充道。
喜新岭村孟和和村长告诉记者，合同是今年3月28日签的，一式三份，隆盛庄镇政府、同益公司、村民各持一份，但是合同签好后，全被企业拿走了，现在村民手里没有合同，租地款更是一分没给。
隆盛庄镇镇长聂海军向中国商报记者证实了村民的说法。“拖欠农民的土地租金和务工费，是因为企业资金困难”，聂海军镇长说。记者问道：项目刚开始资金就困难了？聂海军镇长：对，确实困难，如果有就给了。
聂海军镇长向中国商报记者介绍，药王谷扶贫旅游项目计划总投资3个亿，开发面积3万亩，项目分为三期，目前已建成的有敖包和迷宫，该项目的土地全部为租用，类型分别为耕地、草地和荒山，目前主要涉及喜新岭和艾蒿洼两个自然村。对于药王谷扶贫旅游项目，乌兰察布市政府是比较支持的，脱贫攻坚是国家一号工程，该项目与乡村振兴融合接轨，大家想了很多办法，在各地建一些扶贫产业园，丰镇市建了两块，我们这是其中一块，带动周边5个乡镇16个行政村。
有着投资3个亿实力的同益公司，项目开始不久便恬不知耻地说因资金困难付不起18万元的土地租金，与农民签订白纸黑字的合同，显然成了一种摆设，如此不信守承诺的企业，是否会合理合法地去办理项目的相关手续呢？对此，记者向聂海军镇长提出了疑问。聂海军镇长：“该企业手续齐全”，土地手续也办下来了，在丰镇市自然资源局。记者追问：如此征地，是否属于以租代征？聂海军镇长否认了这一说法。
然而，事实并非像聂海军镇长说的那样。记者在丰镇市自然资源局了解到，该企业所建设的敖包、迷宫以及项目部，均属违建，丰镇市自然资源局已对其立案调查，监察四中队刘峰队长告诉记者，目前该局正在联系丰镇市中级人民法院，对涉及的违建，进行强制拆除。除此之外，据丰镇市自然资源局提供的案件相关资料显示，该项目中所涉及的草原，也均属违建。
令人难以理解的是，案件相关资料中的一份抄告单显示，早在今年6月，丰镇市自然资源局已将同益公司的相关违法情况抄告至隆盛庄镇政府，并让其采取相应措施，共同制止违法行为。对于聂海军镇长所说的，“土地手续已经办下来了”，是在袒护该企业？还是另有隐情？记者不得而知。
丰镇市草原监督管理所杜建平所长说，对于同益公司涉及草原上的违法建筑，不需要拆除，也不需要恢复草原植被，只需要对该公司进行罚款和补办手续即可。记者问，如此操作是否属于以罚代管？杜建平所长：“不属于”。
根据中华人民共和国草原法第八章，第六十五条之规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退还非法使用的草原，对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。
显然，杜建平所长的说法与相关的法律法规截然不同。毋庸置疑，以罚代管有时或许会对违法者起到一定的震慑作用，但这种方式治标不治本，不但不能真正地解决问题，而且还会使违法者留下逃避监管的诟病。
因此，以罚代管使不得。相关执法部门如果只浮于表面，流于形式，就会出现“按下葫芦浮起瓢”的怪象。
同益公司法人侯志民向中国商报记者直言，自己的公司是去年12月28日成立的，在此之前，自己也未曾从事过旅游开发和种植中草药的项目，公司注册地址是租用残联杨主席的房子，开业没几天，便转租给了一家理发店，目前，公司的办公地只有药王谷旅游区的项目部。记者通过实地走访，找到了该理发店，据邻居介绍，该理发店今年4月份开业，营业了一个多月便搬走了，此后，该房子一直空着。
同益公司法人侯志民向中国商报记者介绍，药王谷旅游景区是政府的扶贫项目，同时，也是丰镇市最大的扶贫项目，一期已投资9000万，现已占用土地5000余亩。目前，已有不少意向投资者，但也仅限于有意向，实际投资的，一个也没有。
据悉，同益公司自今年4月份开始入场建设至今，土地手续、环评、施工许可等手续均尚未取得。
如此庞大的扶贫项目，却在开始不久被指资金困难。试问，带着如此艰难的脚步，该企业还能走多远？在未取得相关手续的情况下，该企业能顺利地施工建设，相关职能部门在该项目中究竟起到了哪些作用？药王谷扶贫项目是否存在弄虚作假？就上述问题中国商报记者向丰镇市王志勇市长提出了采访。截止发稿尚未得到任何回复。(来源：中国商报)